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关于荔浦县村级公共服务中心管理和使用情况的调研报告
发布时间:2017-05-31 10:23:00 

 根据年度工作安排,自201610月下旬至2017年元月上旬,荔浦县人大常委会通过召开座谈会、实地查看、调查走访等形式对我县村级公共服务中心管理和使用情况进行了专题调研,现将调研情况报告如下:

一、基本情况

2010年至今,我县共投资2950万元在122个行政村中建设村级公共服务中心81个,覆盖率为66.39%。目前,我县已建成并投入使用的有70个,2016年新建尚未投入使用的有11个,其中:全天开放的有26个,白天不开放晚上才开放的31个,完成管理制度上墙的有34个,落实专人管理的有34个。村级公共服务中心的土地所有权归属于所在村或屯集体,使用权归属于所在行政村集体,地上建筑物属国有资产归属于县文新广体局。县财政每年拨给每个村级公共服务中心活动经费3600元。

二、存在的问题

1、部分村级公共服务中心选址不理想,使用率不高。

由于公共服务中心建设标准要求高,既要群众自筹配套资金,更要提供足够面积的场地,或者为减轻投资压力等多种原因,部分村级公共服务中心选择了相对偏僻或者人口相对不集中的地方进行建设,造成了部分村级公共服务中心建成后使用率不高,没有发挥出应有的作用。据统计,全县已建成的70个村级公共服务中心中,有13个平时很少使用,基本处于闲置或半闲置状态,没有真正发挥作用。

2、管理资金缺乏,影响运行。

一是无管理人员工资。负责的村干或者村民小组长实行无偿管理,一般只负责保管钥匙,虽然能保证物品不丢失,但无法保障正常的日常管理。二是基础设施逐年老化,无法更新。部分村级公共服务中心修建时间相对久远,篮球架、健身器材等基础设施是露天安置,经过长时间的日晒雨淋,老化严重,已经无法正常使用,甚至存在一定安全隐患,但由于缺乏资金,无法更换。三是水电费支出压力大。由于没有专项的工作经费,各村级公共服务中心产生的实际费用由所在村委自行解决。所以,村集体经济薄弱的行政村难以支付,活动越活跃的村级公共服务中心资金压力越大。

3、权属问题使内部矛盾逐渐凸显。

村级公共服务中心建设资金由上级专款、县级财政配套、群众自筹三方构成,承建方是县文新广体局,土地全部是自然村屯的集体土地。尽管县文新广体局已经明确过权属问题,但村干和群众对权属问题的认识和理解不一致,部分处于村屯中心位置或者沿公路边的村级公共服务中心,已经将综合楼进行出租,自然村屯与村委对所收取租金的权属产生了巨大分歧。有些自然村认为自己集了资,又是占用村里的土地,村级公共服务中心应该是自然屯的财产,租金收入应该归自然村屯所有。村委认为村级公共服务中心的使用权归属于村集体,租金收入应该归村委所有。如处理不当,可能引发群众上访,如青山镇荔江凉亭村级公共服务中心因为利益关系引发了上访事件。

4、建设指标与群众实际需求有差距。

随着经济社会的发展,一个行政村只建一个村级公共服务中心的标准已经不能满足群众的实际需求,更多的自然村屯群众也希望修建村级公共服务中心。

5、部分设计不合理,工程质量不高,公共中心使用不畅。

虽然村级公共服务中心的建设是由上级统一标准设计,但由于多种原因不能很好的因地制宜,设计不合理。如有的综合楼设有厕所,但没有设计化粪池,导致厕所不能正常使用;有的舞台设计过小,极少使用,个别已损坏;有的篮球场建好后没有画线。还有的由于在建设中缺乏有效监管,造成因建设工程质量不过关而无法或很少使用。

6.部分村级公共服务中心内部管理制度不健全或不完善。

无规矩不成方圆。目前我县部分村级公共服务中心内部管理制度不够健全或完善或无专人管理,在建成的70个村级公共服务中心中,有36个无内部管理制度上墙,34个没有落实专人管理,此外,对房产的管理、内部设施的管理、人员的管理、资料图书的使用、开放的时间规定等等都没有具体明确,这也是造成管理不到位的重要原因。

二、意见和建议

1.优化选址,强化监管,建高质量的村级公共服务中心。

下一步建设村级公共服务中心时,一定要选好的地址,不盲目建设,成熟一个建设一个,不为完成任务而建设,以免造成社会资源的浪费。另外,在建设时要采取主管部门监管和当地群众监管相结合的模式加强质量监管,工程验收时要由建设方、施工方和群众代表三方共同签字,确保建设工程质量,避免出现建设后无法使用情况的发生。

2、三方协定,明确村级公共服务中心的属性、管理权和使用权。

文体局、村委、自然村三方把责任、义务以及权属、管理权和使用权等签订好三方协定,进行相应的司法公正,尽量避免以后出现纠纷。

3. 制定落实切实可行的村级公共服务中心管理制度,有效加强管理,维护正常秩序。

建立和完善村级公共服务中心管理制度,进一步明确三方职责,即:县文新广体局负责全县村级公共服务中心相关管理制度的制定和检查监督,乡镇政府牵头抓好相关管理制度的执行、落实或监管,行政村承担提供村级公共服务中心各种服务和设备、设施的管理、维护等职责。同时,县文新广体局还要加强对管理人员的业务培训,提高管理能力和水平。

4.多方筹集资金,切实保障村级公共服务中心正常运作。

一是县级财政适当补贴部分经费,主要是管理人员经费及增加或完善设备经费等;二是引导和鼓励社会资金进入农村公共文化领域,通过多种途径和方式加快发展农村公共文化事业。三是鼓励单位和个人捐赠设备和资金。四是开展有偿服务,如利用场地收取场租费用。

5.因地制宜,多建篮球场等村级公共活动场所。

一个行政村只能修建一个村级公共服务中心,这是政策的规定,增加建设指标不现实。但村级公共服务中心发挥作用最大的是篮球场。建议各行政村充分利用 “一事一议”奖补政策,通过群众自集一点,财政奖补一点,社会资金赞助一点的办法,在群众相对集中的地方和村屯多建几个篮球场,满足群众文体活动需要。

6.加大群众文化骨干培训力度。

建议县文化部门灵活举办培训班,主动把培训课堂办到乡镇,办到农村,针对地域特色举办培训班,多到群众排练现场指导,切实培养一批优秀的群众文化骨干,有力带动群众文化发展。二要定期开展群众文化活动交流,通过组织大型比赛,小范围邀请赛,加强交流,提高水平,增强村级公共活动中心的凝聚力。

7.整合资源,提高村级公共服务中心利用率。

建议把老年活动中心、农家书屋、远程教育、科技课堂等项目并入村级公共服务中心,既可以提高村级公共服务中心的使用效率,又可以“一(中)心多用”,避免资源浪费。

 

                                                                          荔浦县人大常委会办公室

                                                                                 2017年1月16

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